1月，上海2024年政府工作报告中明确提出，推进智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据交易链等新型基础设施建设。而如何推动智能算力集群建设，上海市智算建设有哪些趋势，可以从当前政策和数据中心产业发展方向上窥得一二。

《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》通知

提升算力统筹调度能力，加强网络建设

智算建设的重要目的是提升有效供给，这便需要在进行智算集群建设，提升智算规模的同时增强调度能力，让供需更加契合，实现降本增效。这一过程中，网络的作用至关重要，是实现高效互通互联、构建算力网络的基础。

对此，上海市已通过一系列政策进行引导。2023年12月，《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》（以下简称《健康发展措施》）指出，打造市级智能算力统筹调度平台，构建规模化先进算力调度和供给能力，支持完成智能算力部署的在线新经济企业纳入统筹。支持打造智能芯片软硬件适配体系，降低企业适配成本。

《健康发展措施》还强调，加快建设城市区块链基础设施。推动“浦江数链”城市区块链数字基础设施体系建设，构建专用算力集群和分布式开放网络，打造支撑便捷上链、用链、跨链的公共基础服务平台。

2023年11月，《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》（以下简称《创新措施》）也表示，建设市域极速智能算力承载网，实现市域智能算力中心间100 Gb/S以上高速直连和毫秒级时延。

通过算力调度平台的完善、网络时延的缩短，智算中心建设完成后，能够更精准地承接算力需求，提供智算供给。

关于印发《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》的通知

增强算力补贴、绿色通道等支持

为更好地推动数字化、智能化发展，进一步降低企业成本，加快智算中心建设，上海正从供需双方着手，在补贴与能耗指标等方面提供支持。

如《创新措施》表示，对符合条件的智算中心，在能耗指标等方面予以绿色通道优先支持。加强市区联动，对2024年底前在沪完成智能算力部署并纳入统筹、接受调度的算力建设主体，经评估给予适当额度的部署奖励；对租用纳入本市统筹调度的算力进行大模型研发的本市主体，经评估按算力集群规模和成果水平给予最高10%的租用补贴。

此前发布的《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》中也有明确的奖补政策。【详情请见：2023-2024算力券、算力奖补政策汇】

通过直接的奖补，上海将有效降低企业使用智算的成本，并对算力进行更好的统筹，实现效率的提升；在能耗指标等与数据中心建设、运维关键核心上予以绿色通道优先支持，将加快数据中心产业的扩大，为算力供给规模的增加打下基础。

运营商与第三方服务商间合作持续加强

在算力建设过程中，运营商与第三方服务商之间存在着竞合关系。在智算需求持续提升的情况下，合作将进一步增强。

根据数字领域权威咨询机构科智咨询发布的《2022-2023年上海及周边地区IDC市场研究报告》（以下简称《报告》），2022年，上海市第三方服务商数据中心机柜资源占比达到80.2%，占比持续提升。电信运营商采取轻资产运营商策略，与第三方IDC服务商合作数据中心项目。

2022年上海市基础电信运营商与第三方服务商机柜资源分布

未来，伴随市场规模的扩大，这一趋势还将继续增强，以更好地进行智算建设，满足算力需求。

同时，近年来，在“东数西算”以及相关政策的带动下，上海市基础电信运营商也在陆续规划建设数据中心项目，未来上海市运营商资源将有一定程度增加。这一趋势也已经有所印证，如中国电信表示，2024年上半年，公司将在上海规划建设15000卡的智算集群，总算力超4500P。其中，单池新建国产算力达万卡，是国内首个单池万卡液冷算力集群。

产业上更为重视大模型算力需求，区域上临港等地算力建设脚步加快

自2023年，大模型加速发展，AI成为各行各业的普遍机遇。据数据，上海目前已有24款大模型完成备案、可上线提供服务，数量位居全国前列，且还在不断加快大模型的训练及应用。满足大模型研发需要成为上海加大智能算力供给的重要因素。

如《创新措施》指出，实施大模型智能算力加速计划。打造市级智能算力统筹调度平台，构建规模化先进算力调度和供给能力。推进科学智能大模型应用。支持相关主体建设科学智能创新中心、算法创新基地等平台，协调算力资源和科研数据集，推动科学智能大模型在生命科学、工程计算、气象等领域应用，打造科学研究新范式。

智能算力的发展也在推动集群布局上的发展优化，临港等地正成为新的智算中心核心区。

《报告》指出，从短期来看，上海北部地区网络资源具备优势，同时位于产业聚集区，相比于其他地区更具备优势；长期来看，青浦作为长三角枢纽起步区，网络升级至骨干网级别，将吸引部分上海本地低时延互联网业务需求，同时与浙江嘉善、江苏吴江、安徽芜湖搭建核心算力网络，共同服务长三角地区数字经济，中长期未来需求潜力巨大。

此外，上海市将临港新片区作为枢纽型数据中心集群区，政府大力支持临港区发展人工智能产业，《创新措施》明确将加快临港、金山、松江等重点智算产业集聚区建设。政府积极引导数据中心产业向临港发展，并探索离岸数据中心业务，未来区域内项目具备投资潜力。

通过多项政策引导，算力统筹调度平台与网络的建设、补贴与绿色通道的支持、运营商与第三方服务商市场主体间合作的加强，将促进智算有点供给，推动大模型的研发应用，并逐步在临港等地形成产业聚集。这将带动数据中心的高质量发展，《报告》指出，2023年，上海传统IDC业务市场规模将达到207.2亿元，同比增长16.7%，为各产业数字化、智能化的发展奠定基础。

2018-2025年上海市传统IDC业务市场规模及预测（亿元）